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Agua, desigualdad y medio ambiente en México: reflexiones desde la uam Xochimilco sobre un problema creciente ■ ■■
capacidad de provisión de nuestras cuencas; es decir,
con la recuperación del equilibrio ecohidrológico
de los sistemas que proveen de agua a nuestro en-
torno. El segundo está relacionado con el desarrollo
de capacidades de adaptación al cambio climático,
en aras de gestionar el riesgo asociado a fenómenos
hidrometeorológicos extremos y disminuir la vulne-
rabilidad de la población y de los territorios. El últi- ción de la Política de Desarrollo Social (Coneval),
mo ámbito que requiere nuestra acción tiene que ver
con las condiciones en las que como sociedad he-
mos de construir un sistema de gobernanza del agua
que no reproduzca la desigualdad entre las personas
y que ponga en el centro el carácter inalienable del
derecho al agua en condiciones de accesibilidad,
disponibilidad y calidad, para la satisfacción de las
necesidades básicas.
La agenda en cada uno de estos ámbitos impli-
ca concebir orientaciones políticas fundamentales
que vayan desde el nivel de urgencia y prioridad que
tienen los temas ambientales en la agenda guberna-
mental, hasta el diseño institucional de las estruc-
turas burocrático-administrativas que gestionan las
políticas de producción y provisión de los bienes y
servicios de agua y saneamiento, pasando por los
montos de inversión necesarios y la definición de
acciones programáticas pertinentes para asegurar
la accesibilidad, disponibilidad y calidad del agua
en la vida de las personas.
Para tomar decisiones que promuevan la progre-
sividad de las acciones en el sentido buscado en cada
uno de estos ámbitos, es necesario contar con meca-
nismos de evaluación y monitoreo que den cuenta
del estado del problema y la pertinencia de las accio-
nes que llevamos a cabo, pero también de las diferen-
cias en las condiciones de vida que hay en México y
la manera en la que éstas se expresan cuando se ana-
lizan los datos que permiten conocer cómo se lleva a
cabo el acceso al agua en las diferentes regiones.
La desigualdad socioterritorial y la estructura
de las carencias en México
Como notara Humboldt en su famoso Ensayo po-
lítico sobre la Nueva España, “México es el país de
la desigualdad. Acaso en ninguna parte la hay más
espantosa en la distribución de fortunas, civiliza-
ción, cultivo de la tierra y población”. Casi dos siglos
después de dicha observación, México es un país de
ingreso medio con gran potencial económico, pero
sigue siendo el país de la desigualdad y la pobreza.
De acuerdo con la medición multidimensional de la
pobreza que realiza el Consejo Nacional de Evalua-
en 2022 había 46.8 millones de personas en situa-
ción de pobreza (36.3% de la población), 9.1 mi-
llones en situación de pobreza extrema (7.1% de la
población), y 15.5 millones de personas con ingresos
menores a la línea de ingreso de pobreza extrema.
La medición multidimensional de la pobreza que
tenemos en México toma también en cuenta seis in-
dicadores de carencias sociales (falta de acceso a los
derechos sociales consagrados en la Constitución).
De acuerdo con la última medición: cerca de uno
de cada cinco mexicanos tiene rezago educativo,
cuatro de cada 10 carecen de servicios de salud, sólo
la mitad cuenta con seguridad social, 17.8% tienen
viviendas sin servicios básicos, 9.1% presenta ca-
rencias por calidad y espacio en la vivienda y 18.2%
carece de alimentación nutritiva y de calidad. En
esta última medición, destaca el aumento de las
carencias promedio de los mexicanos y el aumento
de la pobreza extrema, a pesar de la reducción de
la pobreza respecto a 2020. Más allá de las peque-
ñas variaciones observadas en el periodo 2016-2022,
las constantes siguen siendo la desigualdad y la po-
breza que tanto impresionaron a Humboldt.
En términos de entidades federativas, los estados
en los que la mayoría de la población es pobre son
siempre los mismos: Chiapas, Guerrero, Oaxaca,
Puebla, Tlaxcala y Veracruz, y algo similar ocurre
con los municipios. De acuerdo con la medición más
recientes, de 2020, los 629 municipios en los que
ocho de cada 10 personas se encuentran en situa-
ción de pobreza se encuentran en: Oaxaca, Puebla,
Chiapas y Veracruz, y tienden a ubicarse en lugares
montañosos en los que el acceso a servicios básicos e
infraestructura carretera es muy bajo. El Tratado de
Libre Comercio de América del Norte (tlcan), que
supuso una gran transformación de la economía del
país, ha dejado prácticamente inalterada la enorme
abril-junio de 2024 ♦ volumen 75 número 2 ciencia 85